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     根据党中央统一部署,2019年9月9日至11月25日,中央第三巡视组对共青团中央开展了常规巡视。2020年1月6日,中央巡视组正式向团中央反馈了巡视意见。9个多月来,团中央书记处深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真对照巡视反馈意见,聚焦突出问题,坚持标本兼治,按照《共青团中央书记处巡视整改方案》确定的任务举措,带领直属机关全体同志逐条逐项、不折不扣抓好落实。截至9月底,92项整改措施中,需要立行立改的27项已全部整改到位,需要久久为功的65项已全部作出部署、正在有序推进,其中51项工作已取得阶段性成效。3个专项检查整改共90项任务已完成76项,剩余任务正在按计划推进,年底前将全部完成。按照巡视工作有关要求,现将具体情况通报如下。
      一、提高政治站位、抓实主体责任,以高度的政治自觉和强烈的责任担当推动巡视整改工作扎实深入开展
      团中央书记处坚持把抓好巡视整改作为一项重大政治责任、作为贯穿团中央各项工作和建设的一条鲜明主线,成立领导小组,书记处主要负责同志担任组长,书记处其他同志全员参与。中央巡视意见反馈以来,书记处主要负责同志先后主持召开各类专题会议40余次,反复对标学习、深入研究讨论,围绕92项具体整改措施,坚持立行立改、强化建章立制、注意督促问效,确保巡视整改工作落到底、不走样。
      1.深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和中央巡视组反馈意见,打牢巡视整改的思想政治基础。团中央书记处牢牢把握中央巡视作为政治巡视的重要定位,明确改造思想和整改问题相统一的工作原则,把提高思想认识、提升政治站位作为抓好巡视整改的前提和基础。先后6次举行书记处理论学习中心组学习、14次召开书记处会议,集中学习、深入领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央巡视组反馈意见,统筹抓好学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想,带动直属机关全体干部职工不断提高从政治上认识巡视整改的自觉性、紧迫感。1月14日,书记处全体同志在前期学习的基础上开展专题民主生活会会前集体谈心,深入反思问题、带头认账领账,为开展巡视整改统一思想认识。3月19日,根据统一安排,召开巡视整改专题民主生活会,书记处全体同志紧扣巡视发现的各方面问题,深刻开展对照检查,深入剖析思想根源,进一步巩固了推进巡视整改的思想基础。通过学习,更加深刻认识到,中央巡视是一次全方位政治体检,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党的坚定决心,体现了对青少年和共青团工作的关心厚爱;深刻认识到,中央巡视组指出的问题,实事求是、一针见血,是事关根本的政治问题,是关系共青团事业改革发展的现实问题,是迫在眉睫、不改不行的大问题;深刻认识到,抓好巡视整改,是党中央要求团中央书记处落实的重大政治任务,是对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的集中检验,必须集中力量抓、坚持不懈抓、从严从实抓,确保巡视整改落到实处、取得实效。
      2.书记处带头整改、直属机关全员参与,着力夯实巡视整改主体责任。团中央书记处充分认识到,书记处是中央巡视的首要对象,也是整改落实的责任主体,从一开始就树立了改问题从书记处改起、抓整改由书记处推动的导向。中央巡视组反馈意见后,第一时间召开书记处扩大会议,对巡视整改工作的组织机构、目标要求、重大节奏、工作方法、问责机制等作出研究部署,并组织各部门各单位全面梳理问题清单、明确责任性质、提出整改方案。书记处主要负责同志先后召开5次巡视整改工作领导小组会议、3次专题会议,并分部门召集11次务虚研讨,逐条分析存在问题,逐项研究整改措施,形成了“解决个别问题与解决整体问题相统一、治标和治本相统一”的整改思路,研究制定《共青团中央书记处巡视整改方案》,书记处同志作为直接责任人,明确了各项举措的主责部门、配合部门和完成时限。各部门各单位围绕相关整改措施,制定细化实施方案,确保责任到人、形成闭环。整改过程中,书记处直接领导、靠前指挥,严格执行任务台账和销号管理制度,按照“成熟一个,解决一个,销号一个”的原则,确保各项整改任务不折不扣落实到位。
      3.坚持即知即改、立行立改,形成雷厉风行抓巡视整改的工作态势。团中央书记处把配合巡视与主动整改统筹考虑、同步推进,针对巡视组在巡视阶段提出的需要注意的问题,不等不靠、逐一整改。中央巡视反馈前,书记处再次系统学习了习近平总书记关于青少年和共青团工作的重要指示批示和中央有关要求,认真查找落实中的短板和漏项,在对标对表中锚定整改的工作基础。坚持制定方案与着手整改同步推进、互相促进,对于问题具体、路径清晰的,坚决立行立改,并严格按照方案部署,有力有序开展整改。总的看,经过这段时间的集中整改,巡视组反馈指出的部分突出问题已经得到及时解决,团中央直属机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实中央重大决策部署的自觉性、有效性进一步增强,全面从严治党“两个责任”进一步夯实,贯彻落实新时代党的组织路线更加规范,共青团改革再出发的行动更加坚决,直属机关内部管理的规范化科学化水平正在提升,广大干部职工的精神面貌特别是为党做好新时代青年工作的责任感使命感有了显著增强。
      4.注重举一反三、建章立制,不断构建巡视整改的长效机制。在解决具体问题、实现点上突破的同时,团中央书记处着力加强对产生问题的共性原因和普遍规律的剖析,要求各部门各单位结合巡视反馈意见、举一反三排查同类问题,深入查找制度机制层面存在的漏洞和短板,努力克服“头痛医头、脚痛医脚”的不良倾向,以制度的刚性破解问题的不确定性。在最终确定的92项整改措施中,涉及制度机制建设的共有67项,占比超过七成。截至目前,已修订或新制定规章制度30项,建立工作机制8个,形成有关规划和方案23个。确保巡视整改成效常态化、长效化的工作机制正在逐步建立。
      5.抓好工作统筹,同步推进、一体落实专项检查整改。团中央书记处针对选人用人、意识形态工作责任制、巡视工作三个专项检查发现的具体问题,研究提出90条整改措施,统筹抓好落实。其中,围绕选人用人专项检查整改,认真贯彻新时代党的组织路线,以优化干部选拔任用工作机制和规范直属单位人事管理为重点,鲜明树立激励干部敢于担当作为、善于干事创业的用人导向,目前24项具体任务已整改完成23项;围绕意识形态工作责任制专项检查整改,着眼为党育人的根本任务,深化创新思想引领工作项目和方式手段,着力加强意识形态领域风险隐患的防范化解力度,目前41项具体任务已整改完成32项;围绕巡视工作专项检查整改,突出巡视重点,加强工作力量,健全制度机制,着力把中央巡视的政治性要求落到实处,目前25项具体任务已整改完成21项。
      二、逐条对照中央巡视组反馈意见,不折不扣抓好问题整改,巡视整改工作取得阶段性成效
      (一)着力在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实中央重大决策部署方面抓整改
      1.解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于青年工作重要指示批示精神不够到位的问题
      把强化政治理论学习、提升政治把握能力作为破解这方面问题的治本之策,不断坚持和完善书记处理论学习中心组、书记处集体学习等制度,从增强学习主题的贯通联系、强化对工作实践的指导转化、坚持研讨式学习和“以讲促学”等基本做法等方面入手,确保及时、全面、跟进学习习近平总书记重要讲话精神,为学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想提供制度保障;进一步完善落实习近平总书记重要指示批示的工作机制,在开展“回头看”、全面梳理落实情况的基础上,制定出台《团中央直属机关重要事项办理情况评价办法》,推动相关工作进一步聚焦本质、实现精准评价,真正把习近平总书记重要指示批示精神落到底、见实效;完善《共青团中央机关调查研究工作办法》,重点提高机关干部将党中央决策部署同青年特点规律相结合开展工作的能力。
      (1)继续纵深推进破除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题。一是着眼问题根源,以深化共青团改革为目标,着手制定《共青团中央深化改革实施方案》,以机制完善、职能优化、聚焦主业为重点,推动团中央直属机关的工作理念、工作方式、工作作风实现深彻变革,努力纠正机关化、行政化顽疾。二是规范文件简报和会议活动管理,制定年度计划、严格管理标准,提高决策质量和决策指令传递的规范性、集中度,最大限度从源头上为基层减负。三是以改进工作质量督查评价方式为重点,着力解决决策执行中的自由散漫,有针对性地提升工作的科学化、规范化水平。四是进一步完善机关联系基层、干部联系青年制度,作为机关干部年度考核评优的重要参考依据,推动干部走出机关大院、走进基层青年。
      (2)努力推动有关方面制止违规使用“红领巾”等少年队标志标识问题。一是制定出台《中国少年先锋队红领巾、队旗、队徽、队委标志使用管理规定》,并下发工作指引,确保相关工作有规可依、有章可循。二是启动“红领巾”国家标准修订工作。三是进一步加强与市场监管、民政、网信等部门的联动合作,会同相关部门下发《关于加强红领巾等少先队标志标识规范和保护工作的通知》,建立协同工作机制,使用“红领巾”名义注册企业的问题已得到有效管控。四是集中开展排查整治不规范使用红领巾等少先队标志标识专项行动,并依托“12355”等团属热线和媒体平台,建立问题举报处置机制,强化正面宣传引导。
      (3)不断加强从严治团工作力度。一是全面梳理团内现行规章制度,深入研究团内规章制度建设规划,坚持整体设计与急用先行相结合,有计划地做好立改废释工作。二是正在抓紧研究制定团内纪律处分、团员教育管理等方面的规章制度。三是依托“智慧团建”系统建设,摸清团员底数,已基本建成基础数据库。四是狠抓团干部队伍建设,制定《团中央派员列席省级团委领导班子民主生活会实施办法(试行)》,建立健全任前考核考察等制度,切实规范和加强干部协管工作,特别是紧盯全团参与疫情防控阻击战中的作风、纪律问题,针对个别基层团干部的典型违纪案件,公开发表《从严治团当从团委书记严起》等评论文章,向全团、全社会持续传递从严治团的强烈信号。
      (4)加大推动《中长期青年发展规划(2016—2025年)》落实的统筹工作力度。一是推进纵深实施,已推动省级规划全部出台,建立省级(含兵团)青年工作联席会议机制32个,地市级(含兵团)318个,覆盖率95.5%,县区级2265个,覆盖率79.5%,力争2021年底前基本实现联席会议机制县级以上普遍建立。二是深化工作指导,制定发布《共青团服务青年发展重要领域和重点工作指引》,明确不同层级工作重点、指导机制有效运行。三是会同国家统计局进一步完善青年发展指标监测工作,已收集2016年至2019年首批统计监测数据,委托研究机构对青年发展状况及政策效果开展第三方评估。四是积极推动中长期青年发展规划相关内容纳入各级“十四五”规划。五是围绕规划实施,发布2020年青少年发展研究课题,加强对青年群体和青年政策的研究,加强对规划实施的年度工作评估。
      2.解决履行职责使命有欠缺的问题
      深入学习领会习近平总书记关于青年工作的重要思想特别是总书记“7·2”重要讲话精神,进一步深刻把握团的根本任务、政治责任和工作主线,聚焦主责主业、优化方式载体,努力在引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的过程中更好发挥党的助手和后备军作用。
      (1)更好发挥政治引领作用。一是建立青年思想状况常态化调研工作机制,更加准确地把握青年群体思想特点和成长规律。二是进一步深化完善共青团宣传思想产品化战略,研究制定具体实施方案,着力提升团属产品对党的科学理论的青年化阐释能力和对青年的影响力引领力。三是“团干部上讲台”开始成为工作常态,“青年大学习”主题团课实现改版,“青年讲师团”完成省级、地市级组建工作,“青联大讲堂”建立定期举办机制,面向青年开展政治理论宣讲的工作格局初步形成。四是提高为党育人工作成效,联合教育部、民政部、农业农村部、国务院国资委党委制定出台《关于深入实施青年马克思主义者培养工程的意见》,逐步构建分层分类的青年政治骨干培养体系。推动《共青团推优入党工作实施办法(试行)》进一步落地落实。五是深入贯彻落实习近平总书记寄语精神,制定出台政策文件,印发《关于大力推进新时代希望工程事业发展的若干意见》、《新时代希望工程项目指引(2020-2025年)》、《中国青少年发展基金会关于落实新时代希望工程事业发展要求的工作方案》,对新时代希望工程的发展方向和工作重点作出全面部署。疫情期间,充分发挥希望工程的品牌效应,全国青基会系统募集爱心资金5.81亿元、物资282万余件,并通过网络微募捐等方式动员团员青年广泛参与,支援了疫情防控,也使更多青年从中受到教育和洗礼,希望工程的育人功能得到彰显。六是着力弘扬抗疫精神,加强青年思想政治引领。以学习宣传习近平总书记五四寄语和在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神为牵动,持续深化抗疫正面宣传教育,组织青年抗疫典型开展巡视宣讲,面向广大青年传递总书记的关心和期许、传播抗疫一线先进青年的感人事迹,引导青年自觉增强制度自信、积极践行抗疫精神。
      (2)更加广泛地动员青年建功新时代。一是全面梳理和优化团内品牌工作,着力提升政治引领力和组织动员力。保护母亲河行动有关深化方案已经出台,已研究制定深化促进青年文明号、青年岗位能手、振兴杯等青年职业发展和岗位建功重点项目的实施方案及“挑战杯”竞赛优化工作方案。二是紧扣党和国家中心工作,着力提升团内品牌工作的覆盖面和动员力。针对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的现实要求,广泛组织动员各领域青年突击队、青年志愿者投身抗疫一线,累计有170多万名青年志愿者通过团的组织走上服务岗位,有7.5万余支青年突击队、163万余名团员青年奋战在医疗救护、交通物流、项目建设、社区防控、复工复产等战“疫”一线,向全社会展现了当代青年建功新时代的精神风貌。
      (3)不断提升联系服务青年能力。一是深入落实《关于加强新时代团的基层建设、着力提升团的组织力的意见》和《新时代团的组织力提升三年行动计划》,积极推动基层青年工作的组织形态创新,着力扩大对基层青年特别是新兴领域青年的有效覆盖。截至目前,全国约64.8%的县区建立了志愿服务类团属青年社会组织,1161个县建立了创业就业类团属青年社会组织。二是着力加强“两新”组织团建,提升全国社会领域团的组织密度。三是围绕新时代共青团服务青年工作体系建设,研究制定工作指引,进一步明确服务青年的重点领域和重点群体。四是制定下发《深化“青年之家”建设三年行动方案(2020—2022)》,推动各地加快建设基层服务阵地,提升服务资源的整合能力和直接面向青年提供服务的能力。五是充分发挥共青团、青联在各级人大、政协中的政治参与渠道作用,推动“共青团与人大代表、政协委员面对面活动”在地市级覆盖率达96%,做好政协界别协商、团体提案、大会发言等工作,制度化反映青少年成长诉求。六是制定出台《关于加强新时代12355青少年服务台建设的意见》,制定发布《12355青少年服务台建设工作指引》,推动12355青少年服务台加快提质增效。疫情以来,全国12355青少年服务台共接收电话、网络咨询25万余件,成为疫情防控中的一条青春热线。七是指导推动全团围绕青少年所需所盼,开展有针对性的具体服务。疫情期间,针对部分青少年受疫情影响遇到的实际困难,部署开展“同舟共济 青春偕进”关爱帮扶特别行动,全团共动员20余万名青年志愿者组建1.9万余支服务团队,对口联系抗疫一线医务人员家庭4.2万余个,提供服务超过13万次;团中央本级募集关爱资金6287万元定向支持湖北;直接帮助湖北地区17.7万余名青年对接就业岗位、33万余名青年接受在线就业培训,累计为青年征集就业岗位65.8万个,已有部分青年签约上岗。
      3.解决推进改革“形到神未到”的问题
      在全面总结梳理前期共青团改革的经验做法和存在问题的基础上,以推动改革再出发为导向,以深化落实《共青团中央改革方案》为抓手,聚焦强“三性”、去“四化”的改革目标,研究部署团中央机关和直属单位深化改革工作,推动改革从以完成形式要件为主的1.0版本向以实现体制机制深彻变革为主的2.0版本转化。同时,把握筹备召开全国青联十三届全委会、全国学联二十七大和第八次全国少代会的重要契机,统筹研究青联、学联和少先队深化改革事宜,提出改革思路和具体举措,努力形成改革合力。
      (1)加强对改革推进的统筹协调。一是形成定期会商机制,确保团中央改革领导小组日常有效运行。中央巡视组反馈意见以来,改革领导小组已召开6次会议。二是团中央改革办的工作力量得到充实、运行机制进一步完善。巡视意见反馈后,改革办已召开4次会议,进一步强化了统筹协调改革推进和前瞻性课题研究的功能。三是依托改革领导小组工作机制,初步明确共青团高端智库建设方向,突出主责主业,整合研究力量,推动形成青少年和共青团工作理论政策、青运史研究合力。
      (2)着力推动重点领域改革向前进、见成效。一是聚焦团员先进性建设,着手研究制定相关工作方案和团的荣誉激励体系指导大纲,探索团员先进性发挥情况评价办法,并作为共青团基层组织改革综合试点的重要内容,推动20个试点县积极探索有效工作载体。二是推动全日制中学普遍成立团校,加强学生的团前教育和团员意识教育,联合教育部党组印发《深化学校共青团改革的若干措施》,制定了中学团校建设工作指引。三是持续抓好《关于构建阶梯式成长激励体系、增强少先队员光荣感的指导意见》和《关于深入贯彻落实党建带团建、队建,加强少先队工作体制机制建设的意见》落实,在第八次全国少代会工作报告中专门部署,推动少先队聚焦政治启蒙,着力增强少先队员光荣感。四是专题研讨深化团中央直属宣传思想文化单位改革思路,进一步推进中国青年网与中国青年报、未来网与中国少年儿童新闻出版总社媒体融合改革,目前已实现业务层面深度融合。
      (3)更好发挥干部专挂兼制度实施效果。制定出台《关于完善团中央机关挂兼职干部选配管理的若干规定(试行)》,综合采取组织选配、社会选配、团内基层选配、直属单位选配等方式,优化队伍结构,明确专项培训、职责清单、单独序列考核、半年情况反馈等制度化安排,完善履职及考核评价机制。
      (二)着力在夯实全面从严治党“两个责任”、破解直属单位问题多发方面抓整改
      1.解决落实主体责任不够有力的问题
      深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》精神,通过完善制度机制、加强内部管理、强化监督问责等手段,着力将书记处全面从严治党主体责任落到实处。
      (1)强化书记处主体责任的明确与落实。认真学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,研究制定《共青团中央书记处落实全面从严治党主体责任清单(试行)》,推动书记处履职尽责制度化、规范化。
      (2)推动领导班子成员更好履行“一岗双责”。一是研究制定《团中央书记处第一书记责任清单(试行)》和《团中央书记处同志“一岗双责”责任清单(试行)》,探索将责任落实情况作为年终述职评议的重要内容,推动书记处班子成员加强对所分管部门和单位的监督管理。二是修订完善团中央资产管理领导小组工作规则,进一步明确书记处班子成员对所分管单位资产管理重大事项的监管责任。
      (3)不断提高内部巡视质量。一是坚持政治巡视职能定位,印发《团中央直属机关巡视工作计划(2020—2022年》,明确把“两个维护”作为内部巡视的根本任务,聚焦被巡视党组织职责,细化“四个落实”,持续深化政治巡视。二是制定印发《共青团中央巡视工作专项检查整改实施方案》,着力完善工作规则、优化巡视流程,目前已出台7项制度性文件、形成16项具体工作安排。三是开展前三轮内部巡视移交问题线索处置情况“回头看”,对问题拉条挂账、清仓见底。四是组织开展第四轮内部巡视,实现对直属单位常规巡视全覆盖,同步探索对机关部门开展专项巡视。
      (4)向下传导压力、压实责任。一是制定下发团中央直属机关《班子成员落实全面从严治党一岗双责重点任务清单》,明确各级党组织和党员干部的具体责任。二是研究完善党建考核评价体系,出台《团中央直属机关2020年党建考核要素》,硬化结果应用,层层压实“两个责任”。三是加强警示教育,召开团中央直属机关党的建设和党风廉政建设工作会议暨警示教育大会,点名道姓通报一批巡视中发现的典型案例,起到以身边事教育身边人的良好效果。四是对部分履行“两个责任”和“一岗双责”不力的直属单位领导班子、领导干部进行问责。五是研究制定《关于健全团中央巡视工作协作配合机制的有关规定》,建立健全纪检监察、组织人事、意识形态、财务审计等职能部门会商交流、联合检查、督办落实等工作机制,着力发挥职能部门监管职责,健全完善监督体系,强化压力传导。
      2.解决履行监督责任有差距的问题
      认真对照《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规,深刻反思监督工作中存在不足的原因,不断健全制度规范,完善工作机制,实事求是运用“四种形态”,提升监督实效。
      (1)派驻纪检监察组成立由主要负责同志任组长的巡视整改领导小组,制定整改方案和《加强工青妇巡视整改监督工作的实施方案》,认真整改落实。一是紧盯习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实,督促团中央完善专门台账,从传达学习、宣传教育、研究部署、工作举措、督促指导、成效评估等环节抓好贯彻落实。二是围绕疫情防控、落实“六稳”“六保”任务等党中央重大决策部署,督促团中央深化改革,发挥特点优势,组织动员广大青年建功新时代。三是完善与团中央定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪、协调沟通等日常监督机制,2020年与团中央书记处全体同志开展了2次专题会商,动态跟踪监督建议函办理落实情况。四是进一步完善党风廉政意见回复、处理检举控告、在监督检查审查调查工作中开展协作配合等工作,推动团中央完善内部巡视、党建相关规定,加强对干部的教育、管理和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。与此同时,团中央从自身入手,把配合派驻纪检监察组开展工作作为书记处的一项重要职责,建立书记处班子与派驻纪检监察组定期交流、来函反馈、通报重要工作情况等机制,为派驻纪检监察组开展工作提供便利条件,自觉主动接受监督。
      (2)努力从健全制度规范、理顺工作机制入手,更好配合派驻纪检监察组开展工作,全面提升直属机关纪检工作水平。一是制定下发《团中央直属机关纪检组织监督执纪问责工作手册》,以“流程图+流程说明+文书模板”的形式对相关工作程序、审批权限等进行细化和规范。二是着力加强直属机关纪检干部队伍建设,遴选优秀干部作为机关纪委挂职干部,下沉到直属单位,协助机关纪委履行监督检查职责,发挥“前哨”和“探头”作用。推动业务培训常态化,建立直属单位纪检干部赴机关纪委“以干代训”工作机制,提升纪检干部的专业化能力。三是以落实“两为主一报告”要求为抓手,加强对直属单位纪委的监督指导,明确由机关纪委对直属单位纪委办理的案件质量进行把关,将部分复杂疑难案件由直属单位自办改为机关纪委与直属单位联合办理,或指定其他直属单位纪委管辖。四是加强机关纪委自身规范化建设,进一步规范案件管理、问题线索移交处置、保密管理等方面程序。
      3.解决重点领域关键环节存在廉洁风险的问题
      针对巡视发现的直属单位问题多发、部分领域风险集中的情况,在解决点上问题的同时注意分析共性特点,举一反三完善制度规范,切实杜绝滋生廉洁风险的可能。
      (1)健全廉洁风险防控制度。一是认真排查对外合作、人员招录(聘)、评选表彰、新闻采访等方面存在的廉政风险,开展专项治理,修订完善相关制度机制。二是印发《团中央直属机关关于深化运用第一种形态的实施办法(试行)》,指导各部门单位针对高风险岗位人员经常性开展日常谈话和廉政谈话,加强日常监督管理。三是将“三重一大”事项管理、落实意识形态工作责任制、干部人事工作、财经纪律、专项基金管理、奖项评选、因公出国(境)管理、对外合作等问题多发、风险集中的工作作为内部巡视重要内容,建立排查问题隐患、堵住风险漏洞常态化机制。
      (2)严格执行资产管理和招投标等制度。一是落实资产管理分级分类监督原则,修订《团中央资产管理领导小组工作规则》,并提出直属单位资产管理重大事项请示报告清单。二是全面落实资产管理年度报告制度,与直属单位年度财务会计决算报告工作同步部署,做到全面覆盖,夯实资产管理工作基础。三是下发《关于开展2019年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》,督促直属单位进一步完善内部控制制度。四是下发《关于开展直属单位财务、资产管理内部控制制度专项检查工作的通知》,专项部署内部控制制度检查工作。
      (3)严格加强对领导干部兼职、经商办企业等的管理监督。一是制定下发《团中央直属机关领导干部兼职管理办法(试行)》,从兼职审批原则、履职规范、监督执纪等方面加强管理。二是开展领导干部经商办企业专项核查整治,对涉嫌经商办企业问题进行了核查认定,并根据不同情形作出分类处置。今后,每年9月将定期开展相关问题集中清查工作。
      4.解决形式主义官僚主义以及违反中央八项规定精神问题依然存在的问题
      深入分析形式主义官僚主义在团内的具体表现及产生原因,着力纠治决策中的主观随意和执行中的自由分散,努力从根本上破解形式主义官僚主义突出问题,营造风清气正的良好政治文化。
      (1)严格发文和会议管理。召开书记处专题会议研究整改措施,制定年度发文计划,对严格控制发文数量、从严管理自管文号、切实杜绝白头文件、规范使用工作函件等作出明确规定,建立双月通报调度制度。同时,对加强会议、活动规范管理作出安排,纠治“政出多门”、信号频出问题。
      (2)切实提高决策科学性、实效性。一是进一步规范团中央委员会、常委会、书记处会议工作机制。总结团十八大以来改革团中央全委会、书记处会议的积极探索,将行之有效的做法归纳固化为工作规则,修订《团中央书记处工作规则》。二是针对加强基层建设过程中存在的差异化指导不足的问题,以落实《新时代团的组织力提升三年行动计划》、开展基层团组织规范化建设为抓手,有步骤、有计划地推进“大抓基层”工作,避免“一刀切”现象。
      (3)严格执行中央八项规定精神。一是全面梳理直属机关落实中央八项规定精神的具体制度,对标中央最新要求开展废改立工作。二是积极配合派驻纪检监察组对中央巡视移交的违反中央八项规定精神问题线索进行查结、举一反三抓好整改。三是针对巡视通报的“四风”问题制定专项整改方案,提出举一反三、深化整改的举措。
      (三)着力在贯彻落实新时代党的组织路线、压实党建责任方面抓整改
      1.解决领导班子自身建设存在薄弱环节的问题
      (1)严格执行民主集中制,更好发挥书记处班子合力。一是书记处主要负责同志带头加强对民主集中制原则的学习领会和贯彻落实,带头发扬民主、优化集中,进一步加强决策的事前沟通,帮助和督促书记处其他同志提高民主质量、切实把关尽责。二是修订团中央调查研究制度,进一步规范书记处调研工作,将基层调研作为重大决策的前置环节,着力提升决策的民主化水平。三是加强制度机制建设,修订书记处工作规则,出台团中央直属机关重要事项办理情况评价办法,进一步突出民主集中制要求,着力提升书记处决策制定的科学化和决策执行的严肃性。四是加强对团中央重要文件、报告等的程序审核,涉及重大事项一律上会审议。
      (2)切实提高书记处民主生活会质量。书记处主要负责同志坚持立行立改,围绕巡视整改与书记处其他同志进行坦诚、严肃的集体谈心,召开巡视整改专题民主生活会,认真进行批评与自我批评,提升班子党内政治生活的严肃性斗争性。同时,结合日常工作开门见山指出班子成员在思想上、工作上存在的差距,尽到把关责任,切实增强班子民主生活会的教育质量和政治功能。专题民主生活会前,书记处同志之间互相谈心谈话,坦诚交流思想,充分交换意见。
      (3)进一步规范议事决策程序。一是建立完善团中央常委会会议记录、纪要制度,进一步规范常委会决策机制。二是制定下发《关于进一步规范团费收缴、使用和管理工作有关事项的通知》和《团中央留存团费使用管理办法》,明确和规范团中央留存团费使用的工作流程,细化书记处决策流程。
      2.解决干部队伍建设仍有短板弱项的问题
      (1)加强对干部选配的统筹谋划。一是研究出台加强干部锻炼培养和交流使用的机制,调研直属单位班子建设和中层干部队伍建设情况,研究制定直属机关干部培养规划,重点加强对干部选拔、培养、使用的统筹。二是出台《团中央直属机关领导干部选拔任用工作办法(试行)》,进一步严格任职试用期制度。
      (2)加强对干部的日常监督管理。一是改革干部考核激励机制,构建以工作实绩为标尺、以结果应用为导向的干部绩效考核体系,制定出台《团中央直属机关绩效考核实施办法》,把干部履职尽责、担当作为情况纳入绩效考核范畴。二是针对“三超两乱”、违规因私出国(境)、违规兼职、到龄不退休和违规返聘等问题开展专项核查整治。三是以年度集中填报为抓手,加强领导干部个人有关事项报告的政策辅导和警示教育,着力减少填报失误率。对相关问题频发的单位加强监督指导、专门开展点对点辅导。建立长效机制,将个人事项填报情况纳入党建考核指标,与干部考核评优挂钩。
      (3)进一步规范直属单位干部人事管理工作。一是全面核查直属单位内设机构设置情况。二是对未完成档案专项审核的直属单位建立周报告机制,督促其高质量完成审核工作。三是修订《团中央直属单位干部人事工作要点》,进一步明确中层干部选任、内设机构设置、领导干部兼职、大学生招录(聘)等重点事项的报批程序和工作规范。
      3.解决落实党建工作责任制不够扎实有力的问题
      (1)严格落实中央关于党建工作制度规定。一是贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例(试行)》要求,对机关内设机构、直属单位等党建工作情况进行深入排查,查找问题,分析原因,形成具体整改方案并抓好落实。二是对标中央关于党建工作的制度规定,着手制定直属机关党建分类指导意见,进一步细化和完善《全面从严推进直属机关党的建设实施方案》。三是进一步完善了党建要素考核评价体系,将“两学一做”等重要要求纳入考核,提高指标设置的科学性和精准度。
      (2)着力加强基层党组织建设。一是督促党员领导干部自觉落实双重组织生活、带头讲党课制度,推动所在党支部建设成为先进党支部。二是加强对党员的党性教育,提出严格党的组织生活、加强党员教育管理监督的具体措施。三是加强直属机关党建工作队伍建设,坚持选优配强的原则,配齐相关单位党委书记,常态化加强对直属单位党委、纪委负责人的统筹选配,制定年度党务干部培训计划。四是研究制定直属机关《党支部标准化规范化建设实施方案》,开展党支部评星定级工作,对后进党支部进行重点整顿,着力夯实基层基础。五是建立机关党委干部包干联系直属单位制度。
      4.解决担当作为不够有力的问题
      着手研究制定直属机关激励干部担当作为有关措施,制定发布了团中央直属机关2020年度关键业绩指标并开展专项调研和中期评估,推动年度目标如期完成。制定出台了《团中央直属机关绩效考核办法》,强化考核结果的运用,与干部评先评优、绩效薪酬挂钩。探索通过优化直属单位薪酬分配制度等方式,进一步激发干部职工干事创业的精气神。加快改革难点任务推进力度和速度,切实增强“啃硬骨头”的韧劲和决心。
      (四)着力在克服巡视和审计整改中的“过关”心态、建立长效机制方面抓整改
      1.加强组织领导和推动落实,确保上轮巡视整改事项“清仓见底”。一是在制定本轮巡视整改方案前,对“上轮巡视中被点出但仍未整改到位的问题”作了认真梳理,建立责任清单,一并纳入本轮整改任务。二是对相关整改任务实行销号式管理,根据巡视整改情况适时开展“回头看”自查,确保相关问题整改到位。三是对巡视工作领导小组和办事机构作出调整,进一步强化作用发挥。
      2.举一反三,扎紧制度笼子。一是将解决问题与深化改革、完善制度相结合,针对巡视中发现的多发问题、长期问题研究制定具体制度规范。二是正在研究制定《团中央内部审计工作规定》,对包括审计整改在内的审计监督各项工作作出明确规定。三是印发《团中央直属机关2020年纪律检查工作要点》,明确分层分类开展警示教育,加强党员干部党性教育和作风教育。四是建立纪律检查建议书制度,针对已查结的违规违纪案例和日常监督中发现的问题,加强分析研判、举一反三,向直属机关部门单位发出纪律检查建议书10份,提醒注意事项、提出纪律要求。
      三、不断巩固和扩大巡视整改成果,推动团中央直属机关全面从严治党态势持续向好,带动全团进一步提高政治站位、更好为党履职尽责
      经过集中攻坚,团中央直属机关巡视整改工作总体呈现良好势头、取得积极成效。同时,团中央书记处也清醒地认识到,目前的整改成绩还是阶段性的,各项工作和建设距离习近平总书记和党中央的重要要求、距离广大青少年的迫切期待还有很大差距。下一步,团中央书记处将带领直属机关各级党组织和全体党员干部,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,持续聚焦中央巡视反馈指出的各方面问题,持之以恒将巡视整改工作向纵深推进。对已经完成的整改事项,持续巩固深化,防止反弹回潮;对需要较长时间解决的问题紧盯不放、久久为功,确保整改任务一个不落、见底清零,努力以过硬工作业绩和良好机关风貌检验巡视整改的成色,推动各级团的领导机关模范履行全面从严治党各项要求、切实为党做好新时代的青年工作。
      一是要更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以政治上的坚定推动巡视整改不断深化。始终坚持党旗所指就是团旗所向,持续深入学习领会以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党、部署开展巡视工作的重大政治意义和深远现实意义,坚决做到闻令而动、雷厉风行,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署作为加强政治建设的首要任务,统筹抓好习近平总书记关于青年工作的重要思想和关于巡视工作的重要讲话精神落实,深入学习习近平总书记致中国少年先锋队第八次全国代表大会的贺信、致全国青联十三届全委会和全国学联二十七大的贺信精神,真正把精神吃透、把思路谋实、把工作做细,全面对标对表,不断改进提高,着力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关,努力将团中央的巡视整改成果进一步转化为全团旗帜鲜明讲政治、心无旁骛干事业的政治成果。
      二是要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功夫,以理论上的清醒推动巡视整改不断深化。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为团中央直属机关的首要政治任务和核心业务,持续跟进学习习近平总书记重要讲话精神。完善常态化学习机制,着力提高读原著、学原文、悟原理的广度、深度、结合度,通过学习进一步增强抓好巡视整改的自觉性、坚定性。以带头执行团干部直接联系青年、团干部上讲台等制度为抓手,更高频次、更大范围地深入基层、深入青年开展面对面宣讲,在引领青年思想、解答青年困惑中提升和检验理论学习实效,努力推动党的创新理论在青少年中入脑入心。
      三是要坚定不移推进共青团改革再出发,以改革创新的精神推动巡视整改不断深化。把深化共青团改革作为落实巡视整改任务的关键举措和重要驱动,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,深入总结梳理参与疫情防控工作的经验做法,认真对照反思共青团在工作理念、工作方式、组织形态、运行机制等方面存在的突出问题,着力提升共青团对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的贡献度。认真落实习近平总书记重要要求,不断强化将改革落到基层的导向,以推进团的基层组织综合改革试点为牵引,重点破解制约县域共青团改革实效的突出问题和困难;以改进机关运行方式、优化直属单位功能定位为方向,继续深化团中央改革。
      四是要进一步压实主体责任,以严和实的作风推动巡视整改不断深化。深入落实新时代党的建设总要求,进一步强化“抓党建是最大的政绩”的认识,严格履行“一岗双责”,层层压实党建责任,以直属机关党的建设高质量发展确保巡视整改工作实效。进一步加强对遵守中央八项规定及其实施细则精神和团中央六条规定情况的监督检查,加大监督执纪问责力度,用好“四种形态”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设,持续净化团中央政治生态。建立常态化督促检查机制,坚持和完善整改任务报告、台账和销号制度,定期开展“回头看”,不断巩固整改成效。严格问责机制,对于巡视整改过程中态度上抵触、工作上敷衍、作风上拖沓等问题,坚决依纪依规严肃处理。按照过程清楚、描述准确、责任明晰、措施落实、追责到底、完善规章等步骤,逐一对照整改落实情况,形成有标准可评估、有材料可查证、有成果可呈现的工作闭环,确保各项整改任务不折不扣落实见效。
      欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话85212020;邮政信箱北京市东城区前门东大街10号楼团中央直属机关党委(巡视整改工作领导小组办公室);电子信箱tzyjwb@sina.com。
      共青团中央书记处
      2020年11月5日
     
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  • 中共中央印发《中国共产党基层组织选举工作条例》

        近日,中共中央印发了《中国共产党基层组织选举工作条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。

      通知指出,《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党章为根本遵循,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,是新时代基层党组织选举工作的基本遵循。

      通知强调,《条例》的制定和实施,对于发扬党内民主、尊重和保障党员民主权利、规范基层党组织选举,增强基层党组织政治功能和组织力,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,巩固党长期执政的组织基础,具有重要意义。

      通知要求,各级党委要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严格落实主体责任,加强组织领导,强化监督问责,确保《条例》落到实处。要认真抓好《条例》宣传解读和学习培训,使各级党组织和广大党员深入领会《条例》精神,全面掌握《条例》内容,切实增强贯彻落实《条例》的思想自觉和行动自觉。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。

      《条例》全文如下。

    中国共产党基层组织选举工作条例

    (2020年6月29日中共中央政治局会议审议批准 2020年7月13日中共中央发布)

      第一章 总则

      第一条 为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,健全党的民主集中制,完善党内选举制度,增强基层党组织政治功能,提升基层党组织组织力,根据《中国共产党章程》和有关党内法规,制定本条例。

      第二条 本条例适用于企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位设立的党的委员会、总支部委员会、支部委员会(含不设委员会的党支部),以及党的基层纪律检查委员会的选举工作。

      第三条 党的基层组织设立的委员会任期届满应当按期进行换届选举。

      如需延期或者提前进行换届选举,应当报上级党组织批准。延长或者提前期限一般不超过1年。

      第四条 党的基层组织设立的委员会一般由党员大会选举产生。党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的,经上级党组织批准,可以召开党员代表大会进行选举。

      第五条 正式党员有表决权、选举权、被选举权。受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权;预备党员没有表决权、选举权和被选举权。党员被依法留置、逮捕的,党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。

      第六条 选举应当充分发扬民主,尊重和保障党员的民主权利,体现选举人的意志。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或者不选举某个人。

      第二章 代表的产生

      第七条 党员代表大会的代表应当自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,遵守党章党规党纪和法律法规,具有履行职责的能力,能反映本选举单位的意见,代表党员的意志。

      第八条 代表的名额一般为100名至200名,最多不超过300名。具体名额由召集党员代表大会的党组织按照有利于党员了解和直接参与党内事务,有利于讨论决定问题的原则确定,报上级党组织批准。

      代表名额的分配根据所辖党组织数量、党员人数和代表具有广泛性的原则确定。优化代表结构,确保生产和工作一线代表比例。

      大型国有企业、高等学校召开党员代表大会,其二级企业、直属单位党组织隶属其他地方或者单位党组织,且党员人数较多的,可以适当分配一定代表名额。

      第九条 代表候选人的差额不少于应选人数的20%。

      第十条 代表产生的主要程序是:

      (一)从党支部开始推荐提名。根据多数党组织和党员的意见,提出代表候选人推荐人选。

      (二)选举单位就代表候选人推荐人选与上级党组织沟通,提出代表候选人初步人选。采取适当方式加强审核把关,可以对代表候选人初步人选在一定范围内公示。

      (三)选举单位研究确定代表候选人预备人选,报召开党员代表大会的党的基层委员会审查。

      (四)选举单位召开党员大会或者党员代表大会,根据多数选举人的意见确定候选人,进行选举。

      第十一条 上届党的委员会成立代表资格审查小组,负责对代表的产生程序和资格进行审查。

      代表的产生不符合规定程序的,应当责成原选举单位重新进行选举;代表不具备资格的,应当责成原选举单位撤换。

      代表资格审查小组应当向党员代表大会预备会议报告审查情况。经审查通过后的代表,获得正式资格。

      第三章 委员会的产生

      第十二条 党的基层组织设立的委员会委员候选人,按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则提名。

      不同领域、不同类型和不同层级党的基层组织,其委员候选人的条件,根据党中央精神和上级党组织要求,可以结合实际情况进一步细化。

      第十三条 委员候选人的差额不少于应选人数的20%。

      第十四条 党的总支部委员会、支部委员会委员的产生,由上届委员会根据多数党员的意见提出人选,报上级党组织审查同意后,组织党员酝酿确定候选人,在党员大会上进行选举。

      第十五条 党的基层委员会和经批准设立的纪律检查委员会委员的产生,召开党员大会的,由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出人选,报上级党组织审查同意后,组织党员酝酿确定候选人,提交党员大会进行选举;召开党员代表大会的,由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出人选,报上级党组织审查同意后,提请大会主席团讨论通过,由大会主席团提交各代表团(组)酝酿讨论,根据多数代表的意见确定候选人,提交党员代表大会进行选举。

      第十六条 党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生,由上届委员会提出候选人,报上级党组织审查同意后,在委员会全体会议上进行选举。

      不设委员会的党支部书记、副书记的产生,由全体党员充分酝酿,提出候选人,报上级党组织审查同意后进行选举。

      第十七条 经批准设立常务委员会的委员会,其常务委员会委员候选人,由上届委员会按照比应选人数多1至2人的差额提出,报上级党组织审查同意后,在委员会全体会议上进行选举。

      第十八条 委员会委员在任期内出缺,一般应当召开党员大会或者党员代表大会补选。

      上级党的组织认为有必要时,可以调动或者指派下级党组织的负责人。

      第四章 选举的实施

      第十九条 进行选举时,有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四,会议有效。

      第二十条 召开党员大会进行选举,由上届委员会主持。不设委员会的党支部进行选举,由上届党支部书记主持。

      召开党员代表大会进行选举,由大会主席团主持。大会主席团成员由上届党的委员会或者各代表团(组)从代表中提名,经全体代表酝酿讨论,提交党员代表大会预备会议表决通过。

      委员会第一次全体会议选举常务委员会委员和书记、副书记,召开党员代表大会的,由大会主席团指定1名新选出的委员主持;召开党员大会的,由上届委员会推荐1名新当选的委员主持。

      第二十一条 选举前,选举单位的党组织或者大会主席团应当以适当方式将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选举人作出实事求是的介绍,对选举人提出的询问作出负责的答复。根据选举人的要求,可以组织候选人与选举人见面,回答选举人提出的问题。

      第二十二条 选举设监票人,负责对选举全过程进行监督。

      党员大会或者党员代表大会选举的监票人,由全体党员或者各代表团(组)从不是候选人的党员或者代表中推选,经党员大会、党员代表大会或者大会主席团会议表决通过。

      委员会选举的监票人,从不是书记、副书记、常务委员会委员候选人的委员中推选,经全体委员表决通过。

      第二十三条 选举设计票人。计票人在监票人监督下进行工作。

      第二十四条 选举采用无记名投票的方式。选票上的代表和委员、常务委员会委员候选人名单以姓氏笔画为序排列,书记、副书记候选人名单按照上级党组织批准的顺序排列。

      选举人不能填写选票的,可以由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出席会议的党员或者代表不能委托他人代为投票。

      第二十五条 选举人对候选人可以投赞成票或者不赞成票,也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。

      第二十六条 投票结束后,监票人、计票人应当将投票人数、发出选票数和收回选票数加以核对,作出记录,由监票人签字并报告被选举人的得票数。

      第二十七条 选举收回的选票数,等于或者少于投票人数,选举有效;多于投票人数,选举无效,应当重新选举。

      每一选票所选人数,等于或者少于规定应选人数的为有效票,多于规定应选人数的为无效票。

      第二十八条 实行差额预选时,赞成票超过应到会有选举权人数半数的,方可列为正式候选人。

      第二十九条 进行正式选举时,被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的,始得当选。

      获得赞成票超过半数的被选举人数多于应选名额时,以得票多少为序,至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的被选举人再次投票,得赞成票多的当选。

      获得赞成票超过半数的被选举人数少于应选名额时,对不足的名额另行选举。如果接近应选名额,经半数以上选举人同意或者大会主席团决定,也可以减少名额,不再进行选举。

      第三十条 被选举人得票情况,包括得赞成票、不赞成票、弃权票和另选他人等,预选时由监票人向上届委员会或者大会主席团报告,正式选举时由监票人向选举人报告。

      第三十一条 当选人名单由会议主持人向选举人宣布。

      当选的党员代表大会代表、委员会委员,其名单以姓氏笔画为序排列。

      当选的常务委员会委员和书记、副书记,其名单按照上级党组织批准的顺序排列。

      第五章 呈报审批

      第三十二条 召开党员大会或者党员代表大会的请示,按照党组织隶属关系,报有审批权限的上级党组织审批。召开党员大会的,一般提前1个月报批;召开党员代表大会的,一般提前4个月报批。

      第三十三条 新一届党的委员会和纪律检查委员会委员、常务委员会委员和书记、副书记候选人预备人选,一般于召开党员大会或者党员代表大会1个月前,报有审批权限的上级党组织审批。

      第三十四条 选出的委员,报上级党组织备案;常务委员会委员和书记、副书记,报上级党组织批准。

      纪律检查委员会选出的常务委员会委员和书记、副书记,经同级党的委员会通过后,报上级党组织批准。

      第六章 纪律和监督

      第三十五条 加强对党的基层组织选举工作的领导,坚持教育在先、警示在先、预防在先,严肃政治纪律、组织纪律以及换届工作纪律要求,强化制度意识、严格制度执行、维护制度权威,引导党员和代表正确行使民主权利,保证选举工作平稳有序。

      落实全面从严治党责任,严禁拉帮结派、拉票贿选、跑风漏气等非组织行为,严防黑恶势力、宗族势力、宗教势力干扰破坏选举,强化监督检查和责任追究,确保选举工作风清气正。

      第三十六条 本条例由上级党的委员会及其组织部门和上级党的纪律检查委员会负责监督实施,执行情况纳入巡视巡察监督工作内容。

      第三十七条 在选举中,凡有违反党章和本条例规定行为的,必须认真查处,根据问题的性质和情节轻重,对有关党员给予批评教育直至纪律处分,对失职失责的党组织和党的领导干部进行问责。

      第七章 附则

      第三十八条 选举单位应当根据本条例制定选举办法,经党员大会或者党员代表大会讨论通过后执行。

      第三十九条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的基层组织的选举,由中央军事委员会根据本条例的精神作出规定。

      第四十条 本条例由中央组织部负责解释。

      第四十一条 本条例自发布之日起施行。1990年6月27日中共中央印发的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》同时废止。

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  • 中共中央办公厅印发《党委(党组)落实全面从严治党主体责...
  • 纪检监察机关处理检举控告工作规则
  • 中共中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》
  • 中共中央印发《中国共产党问责条例》
  • 中央纪委国家监委公开曝光六起涉黑涉恶腐败和“保护伞...

    日前,中央纪委国家监委公开曝光6起涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例。这6起典型案例是:

      内蒙古自治区通辽市委原书记傅铁钢等人为易连峰涉黑组织充当“保护伞”问题。2002年以来,易连峰涉黑组织通过暴力手段垄断通辽市砂石行业,开设赌场、组织卖淫,以商养黑、以黑护商。2008年至2011年,傅铁钢任通辽市委副书记、市长和市委书记期间,与易连峰交往密切,收受贿赂,为其在工程承揽、企业经营、资金获取等方面提供帮助,并经常在易连峰经营的酒店进行接待和个人免费消费,默许该酒店涉黄、涉赌等不法行为长期存在。2003年至2011年,通辽市委原常委、政法委书记辛金山利用担任通辽市科尔沁区委书记、市委政法委书记等职务便利和影响力,收受贿赂,为易连峰“零地价”获取土地提供帮助,并以其经营酒店是政府接待窗口为借口,多次要求公安系统有关人员对该酒店给予关照,严禁检查,致使其涉黑团伙在该酒店开设赌场、组织卖淫等违法犯罪行为一直未被查处;长期出入易连峰经营的酒店,进行个人免费消费。傅铁钢、辛金山同时还存在其他违纪违法问题,均受到开除党籍处分,按规定取消其享受的待遇,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。其他相关人员均受到相应处理。

      江西省新余市人大常委会原党组副书记、主任胡高平为昌枚生恶势力团伙充当“保护伞”问题。2006年以来,昌枚生恶势力团伙利用其自身经济实力及家庭宗族势力,横行乡里,随意殴打他人、非法占用农用地、非法吸收公众存款,严重扰乱当地社会生活秩序。胡高平在担任新余市渝水区委书记,市委常委、副市长,市人大常委会主任等职务期间,收受贿赂,在昌枚生煤矿非法越界开采等事件中为其站台撑腰、说情抹案;为昌枚生提供资金支持,先后三次为其协调借款共计1100万元,获得政府补助资金3000余万元;主动为昌枚生当选市党代会代表、市“十佳村(社区)党组织书记”提供帮助,使其因此转为事业编干部。胡高平同时还存在其他违纪违法问题,受到开除党籍、开除公职处分,并被司法机关依法追究刑事责任。

      广东省深圳市委原副书记、政法委书记李华楠为张伟涉黑组织充当“保护伞”问题。2010年以来,以张伟为首的涉黑组织利用金融平台利诱受害人借款或融资,通过迫使债务人违约、虚假诉讼等手段获得债务人或担保人的不动产,使用软硬暴力非法攫取巨额财富。李华楠明知张伟有涉黑背景,利用担任市人大常委会副主任,市中级人民法院院长,市委副书记、政法委书记等职务便利,收受贿赂,帮助张伟当选深圳市第五届人大代表,并介绍张伟认识法院和公安系统干部,为其赢得虚假诉讼提供便利。2016年,李华楠向相关负责人打招呼,使深圳市公安局对张伟涉嫌非法吸收公众存款案件作不立案处理。李华楠同时还存在其他违纪违法问题,受到开除党籍、开除公职处分,并被司法机关依法追究刑事责任。其他相关人员均受到相应处理。

      四川省雅安市公安局原常务副局长卓义才为董忆涉黑组织充当“保护伞”问题。2014年以来,卓义才利用职务便利,明知以董忆为首的涉黑组织实施开设赌场、暴力讨债等违法犯罪活动,不仅不履行查禁职责,反而收受贿赂,利用职权和职务影响,为其逃避公安机关查禁、处理经济纠纷等事项提供帮助、站台撑腰。2014年,对群众举报董忆等人开设赌场、暴力讨债等涉黑犯罪问题线索,多次向办案民警打探核查进展并暗示关照;协调相关单位出具情况说明,帮助董忆的公司在探矿权转让纠纷一案中胜诉。2015年,董忆因涉嫌合同诈骗罪被外省公安机关刑事拘留后,卓义才冒充省公安厅领导给被害人打电话施压要求和解,并指使下属编造董忆入股的矿山发生安全事故引发群体事件需其处理善后的事由,以公安机关名义向办案机关发函,使董忆被取保候审。卓义才还存在其他违纪违法问题,受到开除党籍、开除公职处分,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。其他相关人员均受到相应处理。

      山西省吕梁市文水县凤城镇桑村原党总支书记李增虎涉黑组织案件及背后腐败和“保护伞”问题。2008年以来,以李增虎为首的涉黑组织盘踞文水县,以企业为依托,借钢铁生产之名大肆圈地,强占国家资源,疯狂采石挖砂,严重破坏生态环境;多次寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易,甚至在公共场所数次持枪作恶,伤害他人。李增虎长期把持桑村基层组织,“两委”主要成员均由其指定,十多年未进行换届,并利用胁迫、违规干预等手段,安排所属公司8名党员(其中3名属于违规发展)到附近7个行政村担任党支部书记或村委会主任等职务,直接为其非法采石、挖砂、占地等违法犯罪活动提供服务。通过巨额行贿、入股分红、兼职取酬等手段,腐蚀拉拢多名公职人员为其站台撑腰。吕梁市政协原党组书记、主席刘云晨(曾任文水县委书记),文水县委原书记孙善文、原县长李晓娥,原副县长、凤城镇党委书记贺荣杰,县国土资源局原局长武吉兵、林业局原局长李瀚等人,收受贿赂,明知李增虎涉黑组织存在私挖滥采、非法占地、操控把持基层组织等严重违纪违法行为,却包庇纵容、听之任之、未采取有效措施制止查处。上述人员还存在其他违纪违法问题,均受到开除党籍、开除公职处分,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

      山东省潍坊市自然资源和规划局原党组书记、局长、二级巡视员徐润启,潍坊滨海旅游集团有限公司原党委书记、董事长臧传奎等人为王雷涉黑组织充当“保护伞”问题。2006年以来,王雷涉黑组织以承包海域养殖为名,私自成立“海上巡逻队”,向当地渔民强行收费,采取暴力方式驱赶不交费的渔民,实施寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动,至案发时该组织实际控制海域约占潍坊海域总面积三分之二。徐润启在担任潍坊市海洋与渔业局局长、市国土资源局局长期间,收受贿赂,利用职务便利为王雷参与县市区土地整理项目、海域使用权办理等事项提供帮助。臧传奎在担任潍坊市旅游投资控股有限公司董事长、滨海旅游集团有限公司董事长期间,收受贿赂,以其单位名义与王雷合资组建休闲渔业公司,由王雷负责具体运营,并将部分涉黑人员转变成其单位的国企正式人员。此外,昌邑市渔政站原站长王兴俊、原副站长马连茂等人违规为王雷办理养殖渔船、捕捞、贝类生产作业等审批手续,为其骗取燃油补贴提供帮助。上述人员还存在其他违纪违法问题,受到开除党籍、开除公职处分,并被司法机关依法追究刑事责任。

      从曝光的6起涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例看,一些党员干部和公职人员严重背离为人民服务的根本宗旨,有的直接组织参与黑恶活动,长期把持基层组织,攫取非法利益,有的明知黑恶势力为非作恶、违法犯罪,却贪欲膨胀,与其沆瀣一气、同流合污,将公权力当作谋取私利的工具,或为其生产经营搭桥铺路、提供资金政策支持,或对其违法犯罪活动有案不立、立案不查,或案发后通风报信、说情抹案,致使黑恶势力坐大成势,大肆侵占国家资源、破坏自然生态,严重危害群众生命财产安全,影响市场经济秩序、侵蚀党的执政根基、破坏党内政治生态。广大党员干部和公职人员要从中吸取深刻教训,引以为戒、警钟长鸣。

      中央纪委国家监委指出,今年是扫黑除恶专项斗争决战决胜之年,各级纪检监察机关要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,进一步提高政治站位,把惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,慎终如始,再接再厉,对照党中央决策部署和专项斗争目标任务找差距、补短板、抓落实,持续加力,确保扫黑除恶专项斗争决战决胜。要围绕问题线索起底筛查、对账销号,实现“存量清结”“增量随结”;统筹力量推动案件攻坚,如期完成“伞网清除”任务;主动与政法机关对接,做到“扫黑”与“打伞”、审查调查与审查起诉高效衔接;监督保障重点行业领域专项治理,铲除黑恶势力滋生土壤。要始终坚持实事求是,一是一、二是二,严格依规依纪依法,做到认定精准、处置精准。

      中央纪委国家监委强调,要围绕扫黑除恶常态化打好持久战。坚持压实责任,坚决纠治形式主义、官僚主义,推动落实常态化扫黑除恶各项举措。坚持边打边建,全面梳理专项斗争中线索处置、案件查办、协作配合等方面成熟经验做法,形成有效管用的制度体系。坚持标本兼治,深化以案促改,加强跟踪问效,推动修复政治生态和自然生态。坚持抓早抓小,紧盯权力运行环节,对公职人员涉黑涉恶违纪违法苗头性问题早警示、早纠正、早处理。坚持改革创新,“三不”一体推进,针对案件暴露的共性问题,推动重点领域监督机制改革和制度建设,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

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      深化派驻机构改革、完善派驻监督体制机制是坚持和完善党和国家监督体系的重要方面,是统筹纪检监察体制改革的重要内容。在派驻机构履职过程中,有同志提出,纪委监委派驻机构对驻在单位管理的干部涉嫌违纪违法问题开展审查调查,立案前是否需报驻在单位党组(党委)审批。这一问题不是简单的工作程序问题,而是涉及到派驻机构的职责定位、派驻机构与驻在单位党组(党委)关系的重大问题,有必要追本溯源、找准定位,促进工作开展。

      深化派驻机构改革是党中央作出的健全党和国家监督体系的重大决策部署。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把健全党和国家监督体系作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环,积极推进纪检监察派驻机构改革,大力加强纪检监察派驻机构建设,着力发挥派驻监督作用。党的十八届三中全会通过的《决定》提出,“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责”,明确了派驻机构的职责定位、领导体制,开启了新时代派驻机构改革新篇章。2015年11月,中央办公厅印发全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案,中央纪委共设立47家派驻纪检组,实现对139家中央一级党和国家机关派驻全覆盖,这在党的历史上是第一次。党的十九大作出健全党和国家监督体系的重大部署,提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的目标任务,为深化派驻监督指明了方向。2018年10月,中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,对改革派驻机构领导体制、完善派驻监督工作机制、拓展派驻全覆盖范围、提高派驻监督全覆盖质量等作出全面部署。党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排,强调“完善派驻监督体制机制”。中央纪委国家监委坚决贯彻党中央决策部署,分层分类分领域推进派驻机构改革,实现对各级党和国家机关派驻监督全覆盖,逐步深化国有企事业单位纪检监察体制改革,“派”的权威和“驻”的优势显著增强,监督效果不断提升,改革成效日益显现。改革实践充分证明,党中央深化派驻机构改革的决策部署是完全正确的。

      派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督,派驻机构与驻在单位党组(党委)是监督与被监督的关系。派驻监督是党和国家自我监督的制度设计,是纪委监委监督全覆盖的重要方式,归根到底体现的是党中央领导、是上级纪委监委的监督。习近平总书记深刻指出,派驻监督本质上是政治监督,是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督,不是同级监督。根据中央办公厅2018年印发的《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》等文件精神,派驻机构是纪委监委在党和国家机关及其他组织设立的常驻机构,依据党章党规、宪法和监察法,根据派出机关授权,履行党的纪律检查和国家监察两项职责,督促党组织和党员领导干部立党为公、执政为民,督促行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权,是纪委监委工作的延伸。派驻机构代表派出机关履行监督职责,基本定位是监督,是上级纪委监委对下级党组织和领导干部的监督,首要任务是监督驻在单位领导班子及其成员和驻在单位党组(党委)管理的干部,及时准确发现问题,有效发挥探头作用。这种监督与被监督的关系,决定了派驻机构履行职责具有独立性和权威性。

      驻在单位党组(党委)与派驻机构不是领导和被领导的关系。深化派驻机构改革,根本方向是坚持和加强党对派驻工作的领导,实现路径是加强纪委监委对派驻机构的直接领导和统一管理。派驻机构作为派出机关的重要组成部分,代表派出机关开展工作,对派出机关负责,不受驻在单位党组(党委)领导,不承担驻在单位领导班子履行主体责任相关的日常工作。派驻机构应按照“三为主一报告”要求,查办腐败案件以派出机关领导为主,定期向派出机关报告问题线索处置和案件查办情况,遇有重要问题应当及时请示报告。对驻在单位领导班子成员加强党的领导和党的建设、履行全面从严治党主体责任的情况应当定期专题报告。对于需要经审批才能开展的工作、采取的措施,应当按规定报派出机关审批,而不是报驻在单位党组(党委)审批。派驻机构经批准对驻在单位管理的干部涉嫌违纪违法问题进行审查调查,立案前根据授权可以通知驻在单位党组(党委)主要负责人,也可以立案后再通报。

      推动派驻监督与驻在单位党组(党委)监督贯通联动、一体落实。驻在单位党组(党委)按照党章、《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等法规要求,承担本单位(本系统)全面从严治党主体责任。派驻机构履行监督职责,督促驻在单位党组(党委)加强党的建设,推动履行全面从严治党主体责任。派驻监督本质上是政治监督,要推动驻在单位各级党组织和领导干部做到“两个维护”,确保党的路线方针政策以及重大决策部署落地见效。落实全面从严治党政治责任,派驻机构和驻在单位党组(党委)要加强协作,同向发力、相互促进。派驻机构要通过建立完善和有效运用与驻在部门党组(党委)定期会商、重要情况通报、线索联合排查、党员干部述职述廉等机制,监督推动驻在部门党组(党委)扛起主体责任,并向其下级党组织层层传导压力、压实主体责任。驻在部门党组(党委)要创造条件,积极支持派驻机构依规依纪依法履行监督责任,自觉接受监督,形成全面从严治党主体责任和监督责任贯通协调、协作互动的工作格局。

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