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  • “防汛抗旱值班补助标准为每人每天80元,水务局值班人员为什么拿了双份补助?”近日,四川省芦山县开展巡察整改“回头看”时,发现了一条问题线索。经查,该县原水务局党委委员、防汛抗旱指挥部办公室主任王志军执行政策搞变通,2016年至2019年共超标准发放防汛值班补助133860元。目前该案正在调查处理中,超标准发放补助已全额追缴。

      曲解上级文件精神、打“擦边球”违规发放津补贴,是隐形变异“四风”问题的表现之一。今年以来,各级纪检监察机关按照十九届中央纪委四次全会部署,坚守重要节点,紧盯薄弱环节,严查享乐、奢靡问题,防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。

      “四风”问题积习甚深、顽固复杂。浙江省苍南县纪委监委调研组分析近期查结的154起“四风”问题发现,隐形变异问题主要集中在发放津补贴或福利、办公用房整改、公款吃喝等方面。以公车管理使用领域问题为例,过去常见的公车私用问题占比从2017年的53.8%降至2019年的33.3%,而变异的私车公养问题2019年则陡升至66.6%。

      “变异的招数不少,问题发现难、挖不深是当前首要难题。”江苏省常熟市纪委监委党风政风监督室主任戴丹表示。今年端午期间,该市纪委监委组成3个督查组,对全市机关事业单位落实公务用车管理制度情况杀了个“回马枪”,通过制度执行专项体检拧紧监督螺栓。

      为督促问题清仓见底,该市纪委监委协调财政、公安等职能部门,组建专项治理专班,依托财政支付、税费开票、车辆轨迹查询、公务用车管理平台等大数据平台,精准锁定隐形变异新问题。今年以来完成公务用车信息对比860条,发现疑似问题18条,发出反馈函36份、督办函8份,为进一步核查处置校准了方向。

      隐形变异“四风”问题隐蔽性强、监管难度大,这也给治理工作带来挑战。河南省濮阳市华龙区纪委监委狠抓监督检查,严格执纪问责,与审计部门、巡察机构沟通协调,进一步畅通举报渠道,拓展问题线索来源。福建省厦门市海沧区纪委监委抓住重要时间节点,结合日常监督检查发现的问题,推进建章立制,强化制度约束,让隐形“四风”无所遁形。

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  • 中共中央印发《中国共产党基层组织选举工作条例》

        近日,中共中央印发了《中国共产党基层组织选举工作条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。

      通知指出,《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党章为根本遵循,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,是新时代基层党组织选举工作的基本遵循。

      通知强调,《条例》的制定和实施,对于发扬党内民主、尊重和保障党员民主权利、规范基层党组织选举,增强基层党组织政治功能和组织力,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,巩固党长期执政的组织基础,具有重要意义。

      通知要求,各级党委要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严格落实主体责任,加强组织领导,强化监督问责,确保《条例》落到实处。要认真抓好《条例》宣传解读和学习培训,使各级党组织和广大党员深入领会《条例》精神,全面掌握《条例》内容,切实增强贯彻落实《条例》的思想自觉和行动自觉。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。

      《条例》全文如下。

    中国共产党基层组织选举工作条例

    (2020年6月29日中共中央政治局会议审议批准 2020年7月13日中共中央发布)

      第一章 总则

      第一条 为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,健全党的民主集中制,完善党内选举制度,增强基层党组织政治功能,提升基层党组织组织力,根据《中国共产党章程》和有关党内法规,制定本条例。

      第二条 本条例适用于企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位设立的党的委员会、总支部委员会、支部委员会(含不设委员会的党支部),以及党的基层纪律检查委员会的选举工作。

      第三条 党的基层组织设立的委员会任期届满应当按期进行换届选举。

      如需延期或者提前进行换届选举,应当报上级党组织批准。延长或者提前期限一般不超过1年。

      第四条 党的基层组织设立的委员会一般由党员大会选举产生。党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的,经上级党组织批准,可以召开党员代表大会进行选举。

      第五条 正式党员有表决权、选举权、被选举权。受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权;预备党员没有表决权、选举权和被选举权。党员被依法留置、逮捕的,党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。

      第六条 选举应当充分发扬民主,尊重和保障党员的民主权利,体现选举人的意志。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或者不选举某个人。

      第二章 代表的产生

      第七条 党员代表大会的代表应当自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,遵守党章党规党纪和法律法规,具有履行职责的能力,能反映本选举单位的意见,代表党员的意志。

      第八条 代表的名额一般为100名至200名,最多不超过300名。具体名额由召集党员代表大会的党组织按照有利于党员了解和直接参与党内事务,有利于讨论决定问题的原则确定,报上级党组织批准。

      代表名额的分配根据所辖党组织数量、党员人数和代表具有广泛性的原则确定。优化代表结构,确保生产和工作一线代表比例。

      大型国有企业、高等学校召开党员代表大会,其二级企业、直属单位党组织隶属其他地方或者单位党组织,且党员人数较多的,可以适当分配一定代表名额。

      第九条 代表候选人的差额不少于应选人数的20%。

      第十条 代表产生的主要程序是:

      (一)从党支部开始推荐提名。根据多数党组织和党员的意见,提出代表候选人推荐人选。

      (二)选举单位就代表候选人推荐人选与上级党组织沟通,提出代表候选人初步人选。采取适当方式加强审核把关,可以对代表候选人初步人选在一定范围内公示。

      (三)选举单位研究确定代表候选人预备人选,报召开党员代表大会的党的基层委员会审查。

      (四)选举单位召开党员大会或者党员代表大会,根据多数选举人的意见确定候选人,进行选举。

      第十一条 上届党的委员会成立代表资格审查小组,负责对代表的产生程序和资格进行审查。

      代表的产生不符合规定程序的,应当责成原选举单位重新进行选举;代表不具备资格的,应当责成原选举单位撤换。

      代表资格审查小组应当向党员代表大会预备会议报告审查情况。经审查通过后的代表,获得正式资格。

      第三章 委员会的产生

      第十二条 党的基层组织设立的委员会委员候选人,按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则提名。

      不同领域、不同类型和不同层级党的基层组织,其委员候选人的条件,根据党中央精神和上级党组织要求,可以结合实际情况进一步细化。

      第十三条 委员候选人的差额不少于应选人数的20%。

      第十四条 党的总支部委员会、支部委员会委员的产生,由上届委员会根据多数党员的意见提出人选,报上级党组织审查同意后,组织党员酝酿确定候选人,在党员大会上进行选举。

      第十五条 党的基层委员会和经批准设立的纪律检查委员会委员的产生,召开党员大会的,由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出人选,报上级党组织审查同意后,组织党员酝酿确定候选人,提交党员大会进行选举;召开党员代表大会的,由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出人选,报上级党组织审查同意后,提请大会主席团讨论通过,由大会主席团提交各代表团(组)酝酿讨论,根据多数代表的意见确定候选人,提交党员代表大会进行选举。

      第十六条 党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生,由上届委员会提出候选人,报上级党组织审查同意后,在委员会全体会议上进行选举。

      不设委员会的党支部书记、副书记的产生,由全体党员充分酝酿,提出候选人,报上级党组织审查同意后进行选举。

      第十七条 经批准设立常务委员会的委员会,其常务委员会委员候选人,由上届委员会按照比应选人数多1至2人的差额提出,报上级党组织审查同意后,在委员会全体会议上进行选举。

      第十八条 委员会委员在任期内出缺,一般应当召开党员大会或者党员代表大会补选。

      上级党的组织认为有必要时,可以调动或者指派下级党组织的负责人。

      第四章 选举的实施

      第十九条 进行选举时,有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四,会议有效。

      第二十条 召开党员大会进行选举,由上届委员会主持。不设委员会的党支部进行选举,由上届党支部书记主持。

      召开党员代表大会进行选举,由大会主席团主持。大会主席团成员由上届党的委员会或者各代表团(组)从代表中提名,经全体代表酝酿讨论,提交党员代表大会预备会议表决通过。

      委员会第一次全体会议选举常务委员会委员和书记、副书记,召开党员代表大会的,由大会主席团指定1名新选出的委员主持;召开党员大会的,由上届委员会推荐1名新当选的委员主持。

      第二十一条 选举前,选举单位的党组织或者大会主席团应当以适当方式将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选举人作出实事求是的介绍,对选举人提出的询问作出负责的答复。根据选举人的要求,可以组织候选人与选举人见面,回答选举人提出的问题。

      第二十二条 选举设监票人,负责对选举全过程进行监督。

      党员大会或者党员代表大会选举的监票人,由全体党员或者各代表团(组)从不是候选人的党员或者代表中推选,经党员大会、党员代表大会或者大会主席团会议表决通过。

      委员会选举的监票人,从不是书记、副书记、常务委员会委员候选人的委员中推选,经全体委员表决通过。

      第二十三条 选举设计票人。计票人在监票人监督下进行工作。

      第二十四条 选举采用无记名投票的方式。选票上的代表和委员、常务委员会委员候选人名单以姓氏笔画为序排列,书记、副书记候选人名单按照上级党组织批准的顺序排列。

      选举人不能填写选票的,可以由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出席会议的党员或者代表不能委托他人代为投票。

      第二十五条 选举人对候选人可以投赞成票或者不赞成票,也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。

      第二十六条 投票结束后,监票人、计票人应当将投票人数、发出选票数和收回选票数加以核对,作出记录,由监票人签字并报告被选举人的得票数。

      第二十七条 选举收回的选票数,等于或者少于投票人数,选举有效;多于投票人数,选举无效,应当重新选举。

      每一选票所选人数,等于或者少于规定应选人数的为有效票,多于规定应选人数的为无效票。

      第二十八条 实行差额预选时,赞成票超过应到会有选举权人数半数的,方可列为正式候选人。

      第二十九条 进行正式选举时,被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的,始得当选。

      获得赞成票超过半数的被选举人数多于应选名额时,以得票多少为序,至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的被选举人再次投票,得赞成票多的当选。

      获得赞成票超过半数的被选举人数少于应选名额时,对不足的名额另行选举。如果接近应选名额,经半数以上选举人同意或者大会主席团决定,也可以减少名额,不再进行选举。

      第三十条 被选举人得票情况,包括得赞成票、不赞成票、弃权票和另选他人等,预选时由监票人向上届委员会或者大会主席团报告,正式选举时由监票人向选举人报告。

      第三十一条 当选人名单由会议主持人向选举人宣布。

      当选的党员代表大会代表、委员会委员,其名单以姓氏笔画为序排列。

      当选的常务委员会委员和书记、副书记,其名单按照上级党组织批准的顺序排列。

      第五章 呈报审批

      第三十二条 召开党员大会或者党员代表大会的请示,按照党组织隶属关系,报有审批权限的上级党组织审批。召开党员大会的,一般提前1个月报批;召开党员代表大会的,一般提前4个月报批。

      第三十三条 新一届党的委员会和纪律检查委员会委员、常务委员会委员和书记、副书记候选人预备人选,一般于召开党员大会或者党员代表大会1个月前,报有审批权限的上级党组织审批。

      第三十四条 选出的委员,报上级党组织备案;常务委员会委员和书记、副书记,报上级党组织批准。

      纪律检查委员会选出的常务委员会委员和书记、副书记,经同级党的委员会通过后,报上级党组织批准。

      第六章 纪律和监督

      第三十五条 加强对党的基层组织选举工作的领导,坚持教育在先、警示在先、预防在先,严肃政治纪律、组织纪律以及换届工作纪律要求,强化制度意识、严格制度执行、维护制度权威,引导党员和代表正确行使民主权利,保证选举工作平稳有序。

      落实全面从严治党责任,严禁拉帮结派、拉票贿选、跑风漏气等非组织行为,严防黑恶势力、宗族势力、宗教势力干扰破坏选举,强化监督检查和责任追究,确保选举工作风清气正。

      第三十六条 本条例由上级党的委员会及其组织部门和上级党的纪律检查委员会负责监督实施,执行情况纳入巡视巡察监督工作内容。

      第三十七条 在选举中,凡有违反党章和本条例规定行为的,必须认真查处,根据问题的性质和情节轻重,对有关党员给予批评教育直至纪律处分,对失职失责的党组织和党的领导干部进行问责。

      第七章 附则

      第三十八条 选举单位应当根据本条例制定选举办法,经党员大会或者党员代表大会讨论通过后执行。

      第三十九条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的基层组织的选举,由中央军事委员会根据本条例的精神作出规定。

      第四十条 本条例由中央组织部负责解释。

      第四十一条 本条例自发布之日起施行。1990年6月27日中共中央印发的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》同时废止。

  • 中华人民共和国公职人员政务处分法
  • 中共中央办公厅印发《党委(党组)落实全面从严治党主体责...
  • 纪检监察机关处理检举控告工作规则
  • 中共中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》
  • 中共中央印发《中国共产党问责条例》
  • 中央纪委国家监委公开曝光六起涉黑涉恶腐败和“保护伞...

    日前,中央纪委国家监委公开曝光6起涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例。这6起典型案例是:

      内蒙古自治区通辽市委原书记傅铁钢等人为易连峰涉黑组织充当“保护伞”问题。2002年以来,易连峰涉黑组织通过暴力手段垄断通辽市砂石行业,开设赌场、组织卖淫,以商养黑、以黑护商。2008年至2011年,傅铁钢任通辽市委副书记、市长和市委书记期间,与易连峰交往密切,收受贿赂,为其在工程承揽、企业经营、资金获取等方面提供帮助,并经常在易连峰经营的酒店进行接待和个人免费消费,默许该酒店涉黄、涉赌等不法行为长期存在。2003年至2011年,通辽市委原常委、政法委书记辛金山利用担任通辽市科尔沁区委书记、市委政法委书记等职务便利和影响力,收受贿赂,为易连峰“零地价”获取土地提供帮助,并以其经营酒店是政府接待窗口为借口,多次要求公安系统有关人员对该酒店给予关照,严禁检查,致使其涉黑团伙在该酒店开设赌场、组织卖淫等违法犯罪行为一直未被查处;长期出入易连峰经营的酒店,进行个人免费消费。傅铁钢、辛金山同时还存在其他违纪违法问题,均受到开除党籍处分,按规定取消其享受的待遇,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。其他相关人员均受到相应处理。

      江西省新余市人大常委会原党组副书记、主任胡高平为昌枚生恶势力团伙充当“保护伞”问题。2006年以来,昌枚生恶势力团伙利用其自身经济实力及家庭宗族势力,横行乡里,随意殴打他人、非法占用农用地、非法吸收公众存款,严重扰乱当地社会生活秩序。胡高平在担任新余市渝水区委书记,市委常委、副市长,市人大常委会主任等职务期间,收受贿赂,在昌枚生煤矿非法越界开采等事件中为其站台撑腰、说情抹案;为昌枚生提供资金支持,先后三次为其协调借款共计1100万元,获得政府补助资金3000余万元;主动为昌枚生当选市党代会代表、市“十佳村(社区)党组织书记”提供帮助,使其因此转为事业编干部。胡高平同时还存在其他违纪违法问题,受到开除党籍、开除公职处分,并被司法机关依法追究刑事责任。

      广东省深圳市委原副书记、政法委书记李华楠为张伟涉黑组织充当“保护伞”问题。2010年以来,以张伟为首的涉黑组织利用金融平台利诱受害人借款或融资,通过迫使债务人违约、虚假诉讼等手段获得债务人或担保人的不动产,使用软硬暴力非法攫取巨额财富。李华楠明知张伟有涉黑背景,利用担任市人大常委会副主任,市中级人民法院院长,市委副书记、政法委书记等职务便利,收受贿赂,帮助张伟当选深圳市第五届人大代表,并介绍张伟认识法院和公安系统干部,为其赢得虚假诉讼提供便利。2016年,李华楠向相关负责人打招呼,使深圳市公安局对张伟涉嫌非法吸收公众存款案件作不立案处理。李华楠同时还存在其他违纪违法问题,受到开除党籍、开除公职处分,并被司法机关依法追究刑事责任。其他相关人员均受到相应处理。

      四川省雅安市公安局原常务副局长卓义才为董忆涉黑组织充当“保护伞”问题。2014年以来,卓义才利用职务便利,明知以董忆为首的涉黑组织实施开设赌场、暴力讨债等违法犯罪活动,不仅不履行查禁职责,反而收受贿赂,利用职权和职务影响,为其逃避公安机关查禁、处理经济纠纷等事项提供帮助、站台撑腰。2014年,对群众举报董忆等人开设赌场、暴力讨债等涉黑犯罪问题线索,多次向办案民警打探核查进展并暗示关照;协调相关单位出具情况说明,帮助董忆的公司在探矿权转让纠纷一案中胜诉。2015年,董忆因涉嫌合同诈骗罪被外省公安机关刑事拘留后,卓义才冒充省公安厅领导给被害人打电话施压要求和解,并指使下属编造董忆入股的矿山发生安全事故引发群体事件需其处理善后的事由,以公安机关名义向办案机关发函,使董忆被取保候审。卓义才还存在其他违纪违法问题,受到开除党籍、开除公职处分,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。其他相关人员均受到相应处理。

      山西省吕梁市文水县凤城镇桑村原党总支书记李增虎涉黑组织案件及背后腐败和“保护伞”问题。2008年以来,以李增虎为首的涉黑组织盘踞文水县,以企业为依托,借钢铁生产之名大肆圈地,强占国家资源,疯狂采石挖砂,严重破坏生态环境;多次寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易,甚至在公共场所数次持枪作恶,伤害他人。李增虎长期把持桑村基层组织,“两委”主要成员均由其指定,十多年未进行换届,并利用胁迫、违规干预等手段,安排所属公司8名党员(其中3名属于违规发展)到附近7个行政村担任党支部书记或村委会主任等职务,直接为其非法采石、挖砂、占地等违法犯罪活动提供服务。通过巨额行贿、入股分红、兼职取酬等手段,腐蚀拉拢多名公职人员为其站台撑腰。吕梁市政协原党组书记、主席刘云晨(曾任文水县委书记),文水县委原书记孙善文、原县长李晓娥,原副县长、凤城镇党委书记贺荣杰,县国土资源局原局长武吉兵、林业局原局长李瀚等人,收受贿赂,明知李增虎涉黑组织存在私挖滥采、非法占地、操控把持基层组织等严重违纪违法行为,却包庇纵容、听之任之、未采取有效措施制止查处。上述人员还存在其他违纪违法问题,均受到开除党籍、开除公职处分,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

      山东省潍坊市自然资源和规划局原党组书记、局长、二级巡视员徐润启,潍坊滨海旅游集团有限公司原党委书记、董事长臧传奎等人为王雷涉黑组织充当“保护伞”问题。2006年以来,王雷涉黑组织以承包海域养殖为名,私自成立“海上巡逻队”,向当地渔民强行收费,采取暴力方式驱赶不交费的渔民,实施寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动,至案发时该组织实际控制海域约占潍坊海域总面积三分之二。徐润启在担任潍坊市海洋与渔业局局长、市国土资源局局长期间,收受贿赂,利用职务便利为王雷参与县市区土地整理项目、海域使用权办理等事项提供帮助。臧传奎在担任潍坊市旅游投资控股有限公司董事长、滨海旅游集团有限公司董事长期间,收受贿赂,以其单位名义与王雷合资组建休闲渔业公司,由王雷负责具体运营,并将部分涉黑人员转变成其单位的国企正式人员。此外,昌邑市渔政站原站长王兴俊、原副站长马连茂等人违规为王雷办理养殖渔船、捕捞、贝类生产作业等审批手续,为其骗取燃油补贴提供帮助。上述人员还存在其他违纪违法问题,受到开除党籍、开除公职处分,并被司法机关依法追究刑事责任。

      从曝光的6起涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例看,一些党员干部和公职人员严重背离为人民服务的根本宗旨,有的直接组织参与黑恶活动,长期把持基层组织,攫取非法利益,有的明知黑恶势力为非作恶、违法犯罪,却贪欲膨胀,与其沆瀣一气、同流合污,将公权力当作谋取私利的工具,或为其生产经营搭桥铺路、提供资金政策支持,或对其违法犯罪活动有案不立、立案不查,或案发后通风报信、说情抹案,致使黑恶势力坐大成势,大肆侵占国家资源、破坏自然生态,严重危害群众生命财产安全,影响市场经济秩序、侵蚀党的执政根基、破坏党内政治生态。广大党员干部和公职人员要从中吸取深刻教训,引以为戒、警钟长鸣。

      中央纪委国家监委指出,今年是扫黑除恶专项斗争决战决胜之年,各级纪检监察机关要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,进一步提高政治站位,把惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,慎终如始,再接再厉,对照党中央决策部署和专项斗争目标任务找差距、补短板、抓落实,持续加力,确保扫黑除恶专项斗争决战决胜。要围绕问题线索起底筛查、对账销号,实现“存量清结”“增量随结”;统筹力量推动案件攻坚,如期完成“伞网清除”任务;主动与政法机关对接,做到“扫黑”与“打伞”、审查调查与审查起诉高效衔接;监督保障重点行业领域专项治理,铲除黑恶势力滋生土壤。要始终坚持实事求是,一是一、二是二,严格依规依纪依法,做到认定精准、处置精准。

      中央纪委国家监委强调,要围绕扫黑除恶常态化打好持久战。坚持压实责任,坚决纠治形式主义、官僚主义,推动落实常态化扫黑除恶各项举措。坚持边打边建,全面梳理专项斗争中线索处置、案件查办、协作配合等方面成熟经验做法,形成有效管用的制度体系。坚持标本兼治,深化以案促改,加强跟踪问效,推动修复政治生态和自然生态。坚持抓早抓小,紧盯权力运行环节,对公职人员涉黑涉恶违纪违法苗头性问题早警示、早纠正、早处理。坚持改革创新,“三不”一体推进,针对案件暴露的共性问题,推动重点领域监督机制改革和制度建设,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

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  • 中央纪委国家监委法规室:准确把握纪委监委派驻机构与...

      深化派驻机构改革、完善派驻监督体制机制是坚持和完善党和国家监督体系的重要方面,是统筹纪检监察体制改革的重要内容。在派驻机构履职过程中,有同志提出,纪委监委派驻机构对驻在单位管理的干部涉嫌违纪违法问题开展审查调查,立案前是否需报驻在单位党组(党委)审批。这一问题不是简单的工作程序问题,而是涉及到派驻机构的职责定位、派驻机构与驻在单位党组(党委)关系的重大问题,有必要追本溯源、找准定位,促进工作开展。

      深化派驻机构改革是党中央作出的健全党和国家监督体系的重大决策部署。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把健全党和国家监督体系作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环,积极推进纪检监察派驻机构改革,大力加强纪检监察派驻机构建设,着力发挥派驻监督作用。党的十八届三中全会通过的《决定》提出,“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责”,明确了派驻机构的职责定位、领导体制,开启了新时代派驻机构改革新篇章。2015年11月,中央办公厅印发全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案,中央纪委共设立47家派驻纪检组,实现对139家中央一级党和国家机关派驻全覆盖,这在党的历史上是第一次。党的十九大作出健全党和国家监督体系的重大部署,提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的目标任务,为深化派驻监督指明了方向。2018年10月,中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,对改革派驻机构领导体制、完善派驻监督工作机制、拓展派驻全覆盖范围、提高派驻监督全覆盖质量等作出全面部署。党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排,强调“完善派驻监督体制机制”。中央纪委国家监委坚决贯彻党中央决策部署,分层分类分领域推进派驻机构改革,实现对各级党和国家机关派驻监督全覆盖,逐步深化国有企事业单位纪检监察体制改革,“派”的权威和“驻”的优势显著增强,监督效果不断提升,改革成效日益显现。改革实践充分证明,党中央深化派驻机构改革的决策部署是完全正确的。

      派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督,派驻机构与驻在单位党组(党委)是监督与被监督的关系。派驻监督是党和国家自我监督的制度设计,是纪委监委监督全覆盖的重要方式,归根到底体现的是党中央领导、是上级纪委监委的监督。习近平总书记深刻指出,派驻监督本质上是政治监督,是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督,不是同级监督。根据中央办公厅2018年印发的《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》等文件精神,派驻机构是纪委监委在党和国家机关及其他组织设立的常驻机构,依据党章党规、宪法和监察法,根据派出机关授权,履行党的纪律检查和国家监察两项职责,督促党组织和党员领导干部立党为公、执政为民,督促行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权,是纪委监委工作的延伸。派驻机构代表派出机关履行监督职责,基本定位是监督,是上级纪委监委对下级党组织和领导干部的监督,首要任务是监督驻在单位领导班子及其成员和驻在单位党组(党委)管理的干部,及时准确发现问题,有效发挥探头作用。这种监督与被监督的关系,决定了派驻机构履行职责具有独立性和权威性。

      驻在单位党组(党委)与派驻机构不是领导和被领导的关系。深化派驻机构改革,根本方向是坚持和加强党对派驻工作的领导,实现路径是加强纪委监委对派驻机构的直接领导和统一管理。派驻机构作为派出机关的重要组成部分,代表派出机关开展工作,对派出机关负责,不受驻在单位党组(党委)领导,不承担驻在单位领导班子履行主体责任相关的日常工作。派驻机构应按照“三为主一报告”要求,查办腐败案件以派出机关领导为主,定期向派出机关报告问题线索处置和案件查办情况,遇有重要问题应当及时请示报告。对驻在单位领导班子成员加强党的领导和党的建设、履行全面从严治党主体责任的情况应当定期专题报告。对于需要经审批才能开展的工作、采取的措施,应当按规定报派出机关审批,而不是报驻在单位党组(党委)审批。派驻机构经批准对驻在单位管理的干部涉嫌违纪违法问题进行审查调查,立案前根据授权可以通知驻在单位党组(党委)主要负责人,也可以立案后再通报。

      推动派驻监督与驻在单位党组(党委)监督贯通联动、一体落实。驻在单位党组(党委)按照党章、《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等法规要求,承担本单位(本系统)全面从严治党主体责任。派驻机构履行监督职责,督促驻在单位党组(党委)加强党的建设,推动履行全面从严治党主体责任。派驻监督本质上是政治监督,要推动驻在单位各级党组织和领导干部做到“两个维护”,确保党的路线方针政策以及重大决策部署落地见效。落实全面从严治党政治责任,派驻机构和驻在单位党组(党委)要加强协作,同向发力、相互促进。派驻机构要通过建立完善和有效运用与驻在部门党组(党委)定期会商、重要情况通报、线索联合排查、党员干部述职述廉等机制,监督推动驻在部门党组(党委)扛起主体责任,并向其下级党组织层层传导压力、压实主体责任。驻在部门党组(党委)要创造条件,积极支持派驻机构依规依纪依法履行监督责任,自觉接受监督,形成全面从严治党主体责任和监督责任贯通协调、协作互动的工作格局。

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